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大陸每年召開兩會期間，共軍軍費預算都會成為媒體關注焦點，今年亦不例外。大陸全國人大大會發言人傅瑩表示，共軍年度國防開支將成長7%左右，約占大陸國內生產毛額（GDP）比重1.3%。軍費數字一出籠，又引起各方熱議，並不令人意外。



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通常大陸都會強林口燒烤推薦中和火鍋推薦調其軍費與美國相比相差甚多，來辯解與反駁各方的質疑，有時還會將軍費預算成長額度與國民經濟成長數字相比較，或是對比中央財政總預算數值成長額度，來強調解放軍軍費實際上並未大幅擴張，期能藉此淡化各國對大陸軍事威脅的疑慮。

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但平心而論，各國軍費都是為滿足軍事需求，其所依據之考量因素乃戰略環境與實際任務負荷，並非與國民經濟成長、中央政府預算擴張，甚至是與占國內生產毛額百分比，具有任何依存性之學理關係。就目前人民解放軍正在推動深化國防與軍事改革來說，組織改編、人員裁減、資產處理及規範調整，每項改革工作都要投入大量資金，而預算增幅有限，可以看出目前諸多改革作業若非僅止於上層大架構，尚未向下落實到基層部隊與機關，就是某些改革構想尚處於論證與試點階段，所以因應改革作業之預算高峰期，在今年尚未到來。就大陸未來政治進程推估，今年十九大完成權力重組與布局後，各項深化國防與軍隊改革之細部落實方案，才會在明年接續登場，因此明年因應改革所需，軍費會更大幅度成長。最重要的是去年年底中央軍委組織再造，將審計署自原先總後勤部體系完全切割，直接隸屬中央軍委，徹底解決其與總後下屬主管預算規畫之財務部，多年來在總後體系下球員兼裁判之尷尬結構。再加上去年底由習近平所主導新頒之《軍隊審計條例》，亦在今年1月1日開始實施，未來軍費審計與決算管控品質應會提升，此對解放軍預算管理來說，質的改善會強化預算運用效率，此對整體預算量的管控亦會有正面效應。依據目前解放軍不斷強調「依法治軍」原則，再配合習近平治軍主政肅貪防腐作風，未來必然會依據實際財務作業改革進程，以及推動「軍民融合」之實際需求，陸續翻修胡錦濤主政時期所頒之《中國人民解放軍財務條例》，以及其他相關之軍費管控法規，軍費預算是否愈來愈透明，是另一個應關注的重點。（作者為中華戰略學會研究員）(旺報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');







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